根据市委统一部署，2019年10月12日至2020年1月10日，市委第五巡察组对中共中山市社会科学界联合会党组（以下简称“市社科联党组”）进行了巡察。2020年3月20日，市委巡察组向市社科联党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

市社科联党组充分认识到，抓好巡察整改，是落实党中央决策和省委、市委部署的重大政治任务，必须以高度的政治意识和责任感，集中全力开展整改，落细落小落实。

（一）提高政治站位，迅速成立巡察整改工作领导小组

市委第五巡察组反馈巡察意见后，市社科联迅速召开专题党组（扩大）会议，认真传达学习巡察反馈意见内容，研究部署巡察整改工作。召开巡察整改工作动员部署会，面向机关全体人员进一步明确整改工作要求，分解整改任务。成立了市社科联巡察整改落实工作领导小组，由党组书记担任组长，主席、党组成员等任副组长，各科室负责人及科级干部为成员。整改工作领导小组下设办公室，由各科室的业务骨干为成员，承担巡察整改期间各项具体工作，为整改工作提供强有力的组织和后勤保障。

(二）明确目标任务，党组牵头研究部署整改措施

整改工作开展以来，党组书记承担巡察整改第一责任人职责，坚持把自己摆进去，把工作摆进去。其他班子成员切实履行“一岗双责”，主动认领问题，明确整改方向。党组每月至少召开一次扩大会议，党组书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，不断细化整改措施，逐步完善整改方案，把整改工作抓细抓实。

（三）扎实推进整改，定期督导跟踪

市社科联党组以反馈意见为行动指令，坚持“深、严、实、常”，由点及面、由表及里、推近及远，全方位立体化推进巡察整改落实工作。整改工作铺开以来，定期召开整改工作推进会，整改工作领导小组组长和副组长认真履职，对整改情况跟踪问效，对整改事项逐项审定，做到不漏一个问题、不留一个死角，确保整改落实工作有序推进。

（四）注重建章立制，构建长效工作机制体制

坚决克服“过关”思想，把用好巡察整改成果推动问题解决、促进整体工作效能提升作为出发点和落脚点。坚持以问题为导向，举一反三，防微杜渐，在构建长效管用的工作机制上下功夫，整改期间，先后制定和完善了党组会议议事规则、财务管理制度、出国（境）管理办法等多项制度，进一步以制度为抓手加强党的领导和党的建设，确保问题得到根治。

二、坚持问题导向，推进巡察整改落细落实

（一）党组领导核心作用发挥不充分，把方向、管大局、保落实的作用发挥不好

1.政治站位不高，理论学习不深不透。

（1）关于“学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议和哲学社会科学工作座谈会上重要讲话精神不到位，贯彻落实工作流于形式”问题。

一是加强理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，拧紧思想“总开关”。采取各种专题学习形式，组织全体干部职工重温习近平总书记关于新时代党的群团工作的重要论述、在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，开展主题发言、研讨交流、心得分享，推动学习入脑入心，克服“照本宣科”“泛泛而读”的问题。结合工作实际，制定学习方案，对各层级学习提出了任务要求。

二是丰富学习形式和载体，不断强化思想自觉。党组带领机关全体人员开展多种形式的自学，“学习强国”平台实现机关党员和非党员全覆盖、常学习、深应用，日活跃率达100%。组织机关全体公务员参加市直宣传文化系统理论知识和党章党规党纪测试4次，高分率达100%。用好机关工作微信群和支部党员交流群，每天转发“学习微课堂”和“学习微论坛”公众号理论文章，并安排干部参与学习播音，及时跟进学。

三是理论引领带动学。面向全市基层社科工作者发出下载使用“学习强国”APP的倡议，基层社科组织注册使用“学习强国”APP的中共党员约3800人，非党员约4800人。与市委宣传部合办“全市社科理论界学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷座谈会”，牵头开展理论阐释。举办“全市青年社科骨干培训班”和“全市社科普及工作培训班”，把学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神以及《习近平谈治国理政》第三卷作为第一堂课，结合社团管理和政策学习课程，带领我市社科专家学者和基层社科工作者增强政治理论素养。

四是加强党的领导，贯彻落实好重大工作。推动党组议事规范化、程序化，2020年以来研究“三重一大”议题62项。结合习近平总书记在中央党的群团工作会议和哲学社会科学工作座谈会上重要讲话精神，做好换届工作，2020年7月召开市社科联第六次代表大会，选举产生新一届领导机构。强化常务委员会制度，每年召开一次常务委员会会议，研究部署年度工作。

五是完善社团管理。强化制度建设，研究修订《中山市社会科学界联合会社团管理办法》。开展摸底排查，对社团开展分类管理和指导。

六是积极开展调研，密切联系基层。贯彻执行调研和交流工作制度，深入基层社科组织倾听意见和建议，做好指导与服务。到神湾镇开展“万干扶万企”活动，听取企业的党建工作情况和发展之困，并与神湾镇有关部门就当地如何借助地理和人文优势做好社科普及活动开展座谈交流。走访镇街社科联分会，了解基层工作情况。

（2）关于“中心组学习不扎实，中心组学习次数不达标，学习记录不规范”问题。

一是健全学习制度。制定《中共中山市社会科学界联合会党组理论学习中心组学习制度》，明确学习要求、组织与职责、学习内容与形式、学习管理与考核等。

二是完善学习计划。根据全市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，结合社科工作特点和理论学习需要，制定党组理论学习中心组年度学习计划，对学习专题进行预安排，做到每月有主题，每次有重点。

三是有序推进学习。2020年以来已开展习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要论述，关于总体国家安全观、防范化解重大风险、意识形态工作的重要论述以及视察广东重要指示批示精神等专题的党组理论学习中心组学习12次，人员参学率达100%。严格执行领学与研讨制度，每期学习指定一名党组成员领学并作主题发言，其他党组成员开展交流发言，结合上级决策部署、结合宣传思想工作特点、结合社科工作主业深谈认识体会，中心组学习成员做到亲自起草发言提纲。

四是规范学习管理。明确中心组学习参会人员、列席人员范围。指定学习秘书负责做好学习组织、记录和人员考勤签到，收集整理和编印发放学习资料，上报总结材料等。

五是学习借鉴促进提高。党组班子成员列席市委理论学习中心组（扩大）学习会、市委宣传部党组理论学习中心组（扩大）学习会，认真参与专题学习。主动对接，配合做好市委宣传部巡听市社科联中心组学习工作，听取意见建议，着力改善不足。

2.党组战斗力不强，领导核心作用发挥不充分。

（3）关于“执行“‘三重一大’制度不严格，议事决策不规范”问题。

一是建立健全议事规则。对标《中国共产党党组工作条例》，修订了《中共中山市社会科学界联合会党组会议议事规则》。废止《中山市社会科学界联合会班子会议议事规则》，制定了《中山市社会科学界联合会主席办公会议制度》。明确界定党组会议和主席办公会议议事范围、议事程序。

二是贯彻工作联系机制。根据市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组与驻在部门工作联系机制要求，党组会议提前明确议程安排，并提前将会议材料发给派驻组审阅。

三是规范会议管理。安排专人负责做好党组会议和主席办公会议的会议记录、签到、会议纪要撰写、资料存档等工作，杜绝会议混开、记录混记的情况。

四是及时调整分工。根据领导班子调整的情况，党组及时召开会议，研究调整班子成员分工事宜，进一步理顺工作职责。

五是按照组织程序，尽快补齐党组成员和中层领导正职空缺，实现民主议事决策规范化。

（4）关于“党组书记‘头雁作用’不明显，对全市社科工作主动谋划不足，党建工作落实不到位”问题。

一是提高思想认识。党组深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》并开展交流研讨，对责任内容吃深吃透。

二是党组书记带头履责。积极加强沟通协作，做到党建工作与社科业务工作同谋划、同部署、同落实。牵头组织机关全体干部职工及时学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作等重要讲话精神、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内重要法规、全国全省全市“两会”等重大会议精神以及关于严格执行重大事项请示报告制度等重要文件精神，切实增强从严治党、依法治党的政治觉悟。牵头开好市社科联党的建设暨党风廉政建设工作会议，压紧压实全面从严治党主体责任。以党建促团建，牵头完善了党支委会、工会组织建设。

三是党组书记主动担责。贯彻落实好党组理论学习中心组学习制度和党支部“三会一课”制度，2020年以来，党组书记负责中心组理论学习领学和主题发言、讲授党课、分享心得体会等共15次。带队深入基层，定期到对口扶贫点肇庆市木源村开展脱贫攻坚专题调研，到神湾镇开展“万干扶万企”联系服务企业活动。发挥党员先锋模范带头作用，带领机关党员干部和职工开展“创文在路上，党员当先锋”社区志愿服务活动。落实党内一把手谈话制度，围绕政治纪律、工作纪律和因私出国（境）纪律等开展谈话提醒，加强干部日常监督管理。

四是党组书记扛起巡察整改责任。担任市社科联巡察整改工作领导小组组长，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，整改工作开展以来，牵头召开巡察整改动员会1次、专题民主生活会1次、党组（扩大）会议10次、整改工作推进会11次。

3.推动社科改革的责任担当和韧劲不足，贯彻落实上级重大决策部署不够到位。社科规划课题欠缺前瞻性和系统性。

（5）关于“社科规划课题欠缺前瞻性和系统性，社科调研成果的理论创新能力不强，精品力作较少，成果转化利用率不高”问题。

一是课题立项更精准、系统。每年初根据我市经济社会发展实际，制定规划立项课题指南，开展课题申报工作。2020年结合我市重振虎威的要求，制定了更加精准的年度课题指南，并在常规性的一般课题、青年课题、自筹经费课题的基础上，创新性地提出2个重点课题，进一步贴近市委市政府的工作部署。2020年立项的52项课题中与“重振虎威、经济发展”相关的有13项，“疫情”相关的有4项，“脱贫攻坚”的1项，“党史党建”的2项，紧扣了市委市政府关心、人民群众关注的重点、难点、热点问题。

二是细处落实、全程跟踪。将课题跟踪管理落细落实到大纲编写、纲目细化、意见反馈等各节点。做好引导、协调和服务工作，帮助课题组深入基层调研，获取一手数据，增强调研成果的理论创新能力。

三是立项评审更加规范。课题评审采取规避制度，邀请省级专家及市级专家（其本人及单位没有申报当年课题的专家）进行评审。评审结果经党组会议审议通过后，进行网上公示。

四是加大重点课题的扶持力度。2020年重点课题的资助额度是一般课题资助额度的3倍，有利于推动更多的优质资源流向重点课题。

五是加强成果转化。打造社科成果传播交流阵地，2020年出版6期《中山社会科学》杂志，刊登社科理论文章超过120篇。与市委宣传部合编《中山理论文选》《中山理论研究》，与中山日报合办“社科理论专栏”。及时整理课题成果，每年初将上一年度的立项课题“优”“良”等次成果编印成《中山市经济社会发展分析与研究报告》，供市领导和有关职能部门参阅。2020年新冠肺炎疫情以来，组织专家学者撰写防疫抗疫理论文章，向省、市级媒体和“学习强国”平台推荐刊登20多篇。围绕重点热点问题开展对策研究，先后完成《疫情下中山市社会心理危机与治理机制研究》《大力发展装备制造业，推动中山经济重振虎威》《关于在重振虎威中重视发挥“党建引领农村改革第一村（里溪）”示范作用的建议》等课题报告，其中关于里溪村的调研报告得到了市委主要领导的肯定与批示，并由市委办印发给全市各有关单位学习借鉴。

（6）关于“社团管理工作有所懈怠、重建轻管”问题。

一是全面摸排，完善制度。对基层社科组织的基本情况进行摸底统计，动态更新社科组织的统计数据。按照业务主管或业务指导的关系，对社科组织进行分类管理，并研究修订《中山市社会科学界联合会社团管理办法》。

二是加强联系。积极做好与有业务指导关系的社科组织之间的沟通联系，认真执行《中山市社科联调研和交流工作制度》，加强对近年联系不多的社科联镇街分会走访与调研，做好指导与服务工作。先后走访神湾镇、三乡镇，就当地如何夯实理论武装基础，打造优秀社科宣讲平台、充分利用好人文资源开展特色社科活动等开展座谈交流，提出指导建议。承办《讲述：践行“四力” 众智成城》主题分享会，组织市孙中山研究会、市心理学会等单位的4名社科专家为市民群众讲述基层社科工作者在各自的岗位上践行“四力”、献智献策的故事。

（7）关于“落实中央扶贫攻坚决策部署不力，对扶贫资金及项目监管缺位”问题。

一是提高政治站位，严格落实中央扶贫攻坚决策部署。党组专题学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，专题研究脱贫攻坚工作，研究安排派驻扶贫队员事宜，为扶贫工作提供了人才保障。

二是严格落实联席会议制度。加强与联合帮扶工作组及扶贫定点村肇庆市广宁县排沙镇木源村的日常沟通联系，专职领导定期参加联席会议，切实履行对扶贫资金的监管义务，确保扶贫专项资金专款专用。

三是定期慰问。领导班子每年带队到木源村开展扶贫慰问或专题调研活动不少于2次，主动掌握帮扶联系贫困户的脱贫状态和愿望诉求，了解新冠肺炎疫情对贫困户的影响，排查“两不愁三保障”以及“八有”脱贫标准政策落实情况，并对驻点村如何开展肉鸽养殖项目、开发自建自营产业项目、增加贫困户收入等提出指导意见，送温暖、固成果。

（8）关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

一是加强党组对意识形态工作的领导。将意识形态工作明确纳入党组会议议事范围，2020年以来，党组研究部署意识形态相关工作4次，召开意识形态工作专题会议9次，传达中央、省、市各级有关意识形态工作的会议和文件精神超过20项，进一步深化常态管理，强化思想武装，筑牢“防火墙”，守好“护城河”。

二是发挥联席会议成员单位的作用，做好汇报和总结。落实党组书记参加全市意识形态工作联席会议制度，定期向上级部门汇报社科理论界意识形态风险隐患排查情况和阶段性工作落实情况。

三是强化阵地管理意识。认真贯彻执行有关网络媒体管理规定，加强对“中山人文社科网”内容的审核把关。优化网站栏目设置，进一步明确栏目管理人和内容管理要求。调整科室职能，加强业务指导，更好地落实意识形态工作责任制。严格落实“深调研”工作要求，党组领导班子带队每季度深入基层调研，及时发现问题、研究对策、倾听意见，并着重就如何做好基层意识形态工作提出指导意见。

四是严把活动关口，做好动态管理。要求基层社科组织举办社科普及活动和学术活动要严格按照相关规定提前向市社科联报批和向上级有关部门备案。2020年以来，市社科联参与承办第四届海峡两岸中山论坛“中山精神与民族复兴研讨会”、“2020年第十五届中国全面小康论坛”，主办“高质量小康的中山样本”论坛和“香山人与近代中国”学术研讨会等多场社科学术年会，会议期间做好了参会人员和论文的把关。

五是及时整改。根据上级有关部门关于意识形态工作的专项整改工作要求，对照市委历次巡察反馈的共性问题，结合本次巡察的反馈意见，迅速梳理排查问题，分解任务，完成阶段性整改。对近年来临时建立的微信工作群进行解散清理，减少了意识形态隐患发生。

（二）党的建设软弱乏力，政治生活极不严肃。

1.专题民主生活会问题整改不到位

（9）关于“陈年问题未完全整改到位”问题。

一是克服畏难情绪。以党组集中学习研讨、个人自学等形式，认真学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要论述，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，切实增强对党内政治生活严肃性的认识，消除民主生活会“走过场”和应付整改的心理。

二是结合巡察整改，全面梳理问题。对2013年至今民主生活会整改不到位的问题进行排查，细化了整改措施22条，并结合巡察反馈意见，落实到本次整改。

2.未严格落实“三会一课”制度。

（10）关于“党支部未按要求制定支部年度“三会一课”计划，会议记录混乱，书记讲党课不严肃”问题。

一是加强支部队伍建设。选举增补了支部委员，健全党支委班子。积极开展党建党务工作培训，组织党支部书记、委员、党务干部认真自学《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党建工作手册》《党支部工作手册》等内容，提升党员干部的理论水平和业务能力，特别是提高对“三会一课”制度重要性的认识。

二是提前谋划支部活动。结合党建工作重点任务，制订了党支部年度活动计划，有序推进各项工作任务落实，进一步健全党的组织生活。2020年以来，市社科联党支部共召开支委会12次、党员大会4次，开展《大力发展装备制造业，推动中山经济重振虎威》等主题党课4次，举办“创文在路上，党员当先锋”志愿服务等主题党日活动12次，到肇庆广宁木源村开展党员扶贫慰问活动3次。

三是建立严格的“三会一课”质量保证机制。规范会议记录和考勤登记，指定1名党员同志负责会议记录和签到，专门设立支部“三会一课”记录本，避免出现会议记录人数与签名人数不符、会议记录混乱等问题。确保党员出席率，并要求党员做好预习，学深学透。加强与退休党员的联系，确保退休党员能过上正常的组织生活。

四是认真落实领导领学制度。党组书记或支部委员在准备党课前认真准备讲课提纲，充实党课内容，拓宽讲课路子，提高党课质量，切实做到每上一次党课，弄清一两个基本观点。2020年以来，党支部书记、支部委员带头讲党课共4次。

3.发展党员与管理存在诸多漏洞。

（11）关于“党员发展程序不规范”问题。

一是优化党务分工。2020年初配齐领导班子和支部委员后，明确了党务工作的分管领导和支委的职责，强化了支部建设及党员管理工作。

二是加强学习，强化业务。组织党务人员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规定和有关党务知识。每年安排党支部委员、党务人员至少参加1次市直机关工委举办的党务工作培训班，提高党务工作水平。用好广东省党务管理信息系统、中山机关党建云平台，及时更新党员信息、转出或接收党员组织关系，每年底按时按质按量做好党内统计。

三是规范档案和会议管理。根据上级部门关于加强党员档案管理工作的精神，对正式组织关系在本单位的党员建立了党员档案，由办公室负责管理。完善党员大会会议记录、考勤签到工作机制，避免发展党员过程中出现会议没有记录、记录混乱、实际出席人数与签名数不相符等情况。

四是即知即改。对党员档案存疑的个别同志进行了身份审核认定。

（三）践行新时代党的组织路线不认真，组织人事工作管理混乱。

1.选人用人缺乏规划。

（12）关于“部分领导岗位长时间空缺，干部轮岗交流不足、人员岗位长期固化，年轻干部培养和激励机制不完善，雇员流动频繁，整体队伍精神状态活力不足”问题。

一是坚持党管干部原则，强化理论学习和议事。党组把习近平总书记关于选人用人的重要论述作为新时代干部工作的根本遵循和行动指南，深入学习习近平总书记关于组织人事工作的重要讲话精神，认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》、全市组织工作会议暨干部监督工作会议精神等。将选人用人工作纳入党组会议和党组理论学习中心组专题学习，就本单位的干部队伍现状和存在问题、下一步工作设想开展研讨，积极与上级有关部门领导进行沟通。

二是完善制度建设。把《党政领导干部选拔任用工作条例》图解、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等上墙悬挂，作为常规化工作指引。制定《组织人事工作流程图》《中山市社会科学界联合会干部选拔任用工作制度》《干部选拔任用工作纪实表》，推动选人用人工作进一步规范化。根据实际情况着手制定内部轮岗交流工作方案。

三是加强学习锻炼。安排组工干部参与市管干部选拔任用考察工作，以练代训，熟悉干部考察流程，提高业务工作水平。积极利用移动办公群组，学习组织工作政策与重点难点业务，理清疑惑，夯实基础。

四是激励担当作为。按照组织部门有关文件精神，结合实际，制定了本单位年度考核奖励方案，进一步调动了干部工作的积极性。严格按照公务员职务与职级并行工作有关规定，开展职级套转和职级晋升工作，更好地激励年轻干部干事创业。

五是补齐领导空缺。根据市委统一安排，2020年7月完成换届工作，选举产生市社科联第六届专职副主席。

六是适当调整分工。在党组班子调整后，及时对班子成员分工作了调整，使工作分配更加科学均衡，职责更明确，业务指导性和针对性更强。

七是稳定雇员队伍。根据本单位现有雇员长期以来的工作表现，在评估实际情况后，与3名雇员签订了长期合同，保持了职工队伍的稳定性。

2.干部人事档案管理欠规范。

（13）关于“干部档案审核把关不严”问题。

一是高度重视，加强学习。党组围绕习近平总书记关于组织人事工作的重要讲话精神、我市组织工作会议精神和有关组织工作文件开展学习，进一步提高思想认识，加强对干部人事档案管理工作的督导。组工干部把《干部档案工作条例》《中山市干部人事档案工作实操手册》等作为干部人事档案工作案头书，常翻常用。日常注重通过组工干部工作群学习政策与交流业务知识，强化政策理解能力。

二是加强审核与信息采集更新。安排组工干部学习相关业务，完成了由本单位保管接收的全部干部档案的审核，并对存疑问题进行了认定。根据干部人事档案管理规范和信息更新采集工作要求，组工干部对日常产生的档案散件进行及时归档，对信息发生变化的，按最新工作要求于每月10日前进行更新和报送。

三是制度上墙。在档案室墙上悬挂《查（借）阅干部人事档案制度》《干部人事档案保管保密制度》《干部人事档案材料鉴别归档制度》等8项干部人事档案管理制度，规范档案管理环境。

3. 干部队伍长期松垮，工作纪律形同虚设。

（14）关于“单位长期管理松散，部分人员履职担责能力不足”问题。

一是纪律教育再学习。组织机关全体人员学习传达上级有关进一步加强制度建设和队伍管理的建议，重温学习《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》和机关考勤制度、工作纪律，要求干部职工要严格自我约束。

二是落实重大事项报告制度。党组（扩大）会议将严格执行重大事项请示报告制度的有关工作要求作为“第一议题”传达学习，建立办公室统筹报送机制和请示报告专人联络机制。

三是加强干部队伍日常监督管理。严格执行《中山市社会科学界联合会机关考勤管理制度》，完善请休假报批手续，指定专人负责管理考勤资料。充分发挥党内一把手谈话提醒机制，对个别干部从政治纪律、工作纪律等方面进行谈话提醒，对苗头问题抓早抓小，及时纠正。

4.干部人事管理制度不完善，管理缺位。

（15）关于“机关考勤管理制度、出国（境）管理制度出台滞后，个别干部因私出国（境）前未向单位办理请休假手续”问题。

一是及时修订制度。修订《中山市社会科学界联合会机关考勤管理制度》，规范了请休假的审批流程，明确了考勤管理是干部选拔任用、评先推优、年度考核的重要依据，切实增强考勤管理的严肃性。认真对照省、市最新政策要求，修订了《中山市社会科学界联合会出国（境）管理办法》，制定了因私出国（境）审批流程图，安排办公室专人负责做好出国（境）报批、证件管理登记等工作。

二是加强教育。组织全体干部职工学习新修订的机关考勤制度和出国（境）管理制度，强调考勤纪律和出国（境）纪律。及时对2013年以来因私出国（境）前未向单位办理请休假手续的干部进行谈话教育，强调备案人员日后凡是因私出国（境）均须履行请休假审批手续。

5.出入境管理漏洞百出。

（16）关于“未经组织批准擅自因私出国（境）、未按审批要求擅自变更因私出国（境）行程、重要岗位人员未及时备案、个人违规长期持有因私出国（境）证件”问题。

一是用好制度抓手。修订了《中山市社会科学界联合会出国（境）管理办法》，组织机关全体人员学习因私出国（境）审批流程和工作规范。全面落实登记备案制度，对财务、党务岗位的雇员向公安机关进行备案，加强了对重要岗位的风险管理。按照上级有关部门要求，全体领导班子成员及市管干部的证照统一交由市委组织部管理，其他在职备案人员的证照由单位统一管理。扎实做好人员出国（境）情况登记和签订《出国（境）行前纪律教育和承诺书》工作，及时了解和掌握出国（境）人员的思想动态。

二是即知即改。对存在因私出国（境）违规情况的个别干部进行了诫勉处理、谈话教育，对未及时上交的证件进行了追回。

（四）全面从严治党不力，“两个责任”落实不够到位。

1.主体责任落实不力，廉政风险防范意识不强。

（17）关于“存在廉政风险漏洞，对前五轮巡察共性问题通报精神落实整改不到位”问题。

一是层层压实责任。开好年度市社科联党的建设暨党风廉政建设工作会议，党组书记与班子成员、部门负责人签订党风廉政建设责任书，压紧压实全面从严治党主体责任。

二是财务纪律再学习。组织全体人员重温中央八项规定精神，学习多项财务规定。

三是共性问题再梳理。根据上级部门要求，党组对意识形态领域市委历次巡察反馈的共性问题和本轮巡察的反馈意见进行专题研究部署，就理论学习不规范、思想认识有偏差、阵地管理宽松软等问题进行任务分解、落实责任，取得了阶段性成效。以党组会议“第一议题”的形式，传达学习上级部门有关巡察工作的文件及会议精神，将最新要求结合本次整改，进一步细化整改措施。

2.作风建设不实，群团“四化”倾向亟待根除。

（18）关于“调研工作机关化，基层走访覆盖面窄”问题。

一是贯彻精神强化认识。将习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和对群团工作的重要指示批示精神贯彻落实到市社科联第六次代表大会工作中，顺利完成换届，选举产生新一届领导机构，对今后五年的社科工作作出了部署。党组（扩大）会议传达学习中央办公厅以及市委关于解决形式主义问题的文件精神，严防形式主义影响作风建设。

二是落实帮扶。积极开展“万干扶万企”联系服务企业活动，班子成员分别带队走访神湾镇3个对口帮扶企业，了解企业学习贯彻习近平总书记关于疫情防控和复工复产的重要讲话和指示批示精神的情况、党建工作情况以及新冠肺炎疫情以来复工复产方面所遇到的困难等，并就企业反馈的问题与神湾镇有关部门座谈交流，共谋良策。

三是定期交流和调研。落实《中山市社科联工作交流和调研制度》，每季度至少开展基层调研2次。2019年至2020年先后到市国学促进会、广东国融律师事务所社科基地、东凤镇社科联分会等基层社科组织开展调研和交流12次，对基层社科普及工作提出切实可行的指导建议。牵头组织开展的《关于在重振虎威中重视发挥“党建引领农村改革第一村（里溪）”示范作用的建议》课题调研报告得到市委肯定和市领导的批示。

（19）关于“课题立项评审只安排专家关门评审，缺少听取基层意见环节”问题。

一是修订制度。紧扣中山改革发展的实际需要，结合课题管理的操作实际，研究修订课题管理制度，进一步明确课题评审的规则、流程，以及专家评审意见公示和反馈的有关规程。

二是落实回避和保密原则，程序进一步规范化。按照“省市专家结合、本市专家不少于三分之一”的原则和省内外社科系统课题评审的通行做法，组织专家“闭门评审”。评审结果经市社科联主席办公会议及党组会议审议通过后，在“中山人文社科网”上公示，公示期不少于5个工作日。

（20）关于“基层工作存在官僚主义，针对高校分会反应强烈的社科规划立项课题经费拨付时间滞后问题迟迟未予以解决”问题。

一是将社科规划立项课题经费从二次分配资金改成年初财政预算。从2020年起，社科规划课题经费按年初预算一次性下达，确保了资金及时到位，避免课题经费到本单位账户时间较晚的情况。

二是优化工作方式，解决课题经费拨付时间滞后问题。课题经费到达本单位账面后，党组会审议通过后20个工作日内拨付至课题承担单位或镇街财政代管专户。2020年的课题经费比往年提前约3个月到达各课题组。

3.违反中央八项规定精神问题依然存在。

（21）关于“用公款报销应由个人负担的费用”问题。

一是加强领导干部廉政纪律学习。组织领导班子成员自学《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《党纪处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，树立廉洁自律意识，不得用公款报销应由个人负担的费用。

二是提升财务人员业务素质。组织财务人员学习省市相关文件，严格执行《中山市社会科学界联合会财务管理制度》，贯彻落实中央八项规定精神，在日常财务审核工作中对标对表，加强财务监督检查及内部审计，完善审批流程，强化制度的刚性约束，筑牢守规守纪防线。督促财务人员持续参加继续教育学习培训，及时更新业务知识。

三是推进公务卡结算工作。严格贯彻落实《关于进一步加快推进公务卡结算制度改革的通知》的文件精神，要求本单位所有公款报销业务原则上全部采取银行转账或公务卡结算方式，从源头上预防腐败，进一步提高公务支出透明度。

四是自查自纠。排查发现自2013年以来有一项“用公款报销应由个人负担的费用”问题，已按规定在2020年底完成了清退。

（22）关于“培训期间违规安排外出参观”问题。

一是加强党风廉政制度建设。将办班培训事宜作为“三重一大”议题纳入党组议事。严格执行中央八项规定精神及党员领导干部廉洁从政的有关规定，每年向上级有关部门申报外出办班方案前，严格按照有关培训费管理规定做好预算安排，严格经费使用，明确外出培训的风险防控。加强制度约束，严禁以培训之名借机公款旅游、到学习培训地附近的景点游玩、安排与学习无关的娱乐活动等，规范外出培训工作。

二是用好资源市内办班。2020年受新冠肺炎疫情影响，根据上级有关部门要求，年内一律不外出办班。本单位充分利用好市内教学资源，于10月中下旬在市委党校举办“2020年全市社科骨干培训班”和“2020年全市社科普及工作培训班”，邀请市内市外专家授课。

4.财经纪律意识淡薄，巧立名目滥发津补贴。

（23）关于“财务制度执行不严，违规发放稿费”问题。

一是加强学习，提高站位。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，组织机关全体人员重温中央八项规定精神，学习中央、省、市的相关财政法规，以及《中山市社会科学界联合会财务管理制度》等文件精神，增强机关人员尤其是党员领导干部的拒腐防变意识。组织开展廉政警示教育，党组（扩大）会议传达学习近年来违反中央八项规定精神的典型案例，用身边人身边事提升警示教育成效，做到警钟长鸣。

二是针对排查中发现的违规发放稿费、劳务费等问题，已按要求于2020年底完成了清退。

三是防微杜渐。健全市社科联内部控制制度，规范财经秩序，严肃财经纪律，做好廉政风险防控，重点规范稿费、劳务费发放的范围和程序。

（五）重点工作领域廉政风险多发，防控机制亟需完善。

1.监督约束机制缺失，财务管理不规范。

（24）关于“预算支出单据报销手续不完善、不规范”问题。

一是加强岗位廉政风险点防控学习教育。组织财务人员学习《中山市社会科学界联合会财务管理制度》《中山市社会科学界联合会重点岗位廉政风险点防控管理办法》。

二是完善报销流程和内部控制管理。提高财政资金使用的科学性、严肃性、针对性和实效性，对排查中发现的个别支出票据无单位盖章或相关人员签名的情况，经审核后已由相关领导签名确认。今后将引以为戒，严格按制度执行，杜绝此类问题发生。

（25）关于“采购管理缺位，部分采购项目没有进行验收”问题。

一是提高对采购工作的重视和管理力度。每年安排采购工作负责人及经办人员参加上级有关部门组织的专题培训，组织采购人员自学有关政府采购工作规范性指引文件精神。

二是完善采购验收备案流程。对标省市最新的采购要求和规定，加强采购流程管理，完善档案归档验收程序，确保采购程序齐全、合规。对近年来的采购项目验收工作进行排查，并制定了本单位政府购买服务项目验收单，规范验收工作流程。

（26）关于“年底突击花钱，财政资金长期沉淀出版社”问题。

一是加强预算调控。根据《预算法》及市财政相关文件要求，健全监督约束机制，加强预算管理调控，年初做好工作安排及预算分配，及时跟踪经费使用进度，提高财政预算执行力。按照市财政局有关要求，每年10月底前原则上不接收任何财政拨款或二次拨付款项。对跨年度项目，另立管理跟进台账。对无按合同预算执行进度的内容作及时申报变更处理。

二是及时跟进和推动相关工作。针对个别省级重点研究项目的资金长期沉淀出版社问题，积极与广东人民出版社沟通并及时跟进该项目进展情况，项目经费将有计划地根据合同要求及实际情况据实列支，专款专用。

（27）关于“固定资产没有进行定期盘点核实”问题。

一是加强固定资产管理风险防控。严格落实我市固定资产管理相关规定，将固定资产系统每月折旧盘点纳入财务档案。

二是定期开展固定资产盘点盘实。2018年起，对国有资产的盘点折旧工作由原来的手工编制模式升级为在广东省固定资产系统每月申报。2020年起执行系统备份纸质文件盖章签名入档，按月做好固定资产盘点工作，核对资产账簿，做到账实一致。

三是做好流动性大的固定资产管理工作。针对本单位出版的社科普及丛书等流动性大的固定资产，制定了图书入库、出库登记表，每月更新登记。对已摊消折旧完毕的资产，及时报废处理。

2.科普经费拨付随意，结项验收不严谨。

（28）关于“对项目经费把关缺位，验收环节流于形式”问题。

 一是修订完善制度。结合工作实际，按照“查问题”“堵漏洞”的思路，修订了《中山市社会科学普及经费管理暂行办法》，主要对“项目申报和资金审批管理”“监督与检查”等内容进行了补充或完善，让经费管理更有针对性、指导性、实效性和规范性。研究修订《中山市社会科学界联合会社团管理办法》，进一步明确社科普及项目开展、资金使用和项目验收规定。

二是经费管理科学化。要求项目承担单位须严格遵守国家有关法律法规及我市有关财政资金管理的规定，加强经费管理，配合有关部门做好审计和监督检查工作，使社科普及项目的经费申报、管理和使用，遵循公开透明、择优支持、专款专用、绩效管理原则，更加体现科学性、规范性和严肃性。

三是改进验收评审工作。开展社会科学普及活动项目检查验收工作前，要求各单位提前完成自查，特别是要自查经费使用和支出票据的核销情况等方面。同时，对各单位的活动开展效果、经费使用等方面提出明确的验收评审要求。2019年立项项目的评审均按照以上要求执行。

四是建立惩罚机制。对2019年未能按期完成项目的承办单位进行通报批评，责令其必须严格按照申请延期的时间节点保质保量完成。对巡察中发现的项目资金挪作他用的两个项目负责人进行了约谈，深入了解经费使用情况和存在问题，并要求该两家单位出具情况说明，避免以后出现类似情况。今后，将通过抽查方式加强监管，并对发生违规情况的项目、承担单位，视情节轻重，采取约谈、通报批评、责令改正、停止拨款、收回经费、取消申报资格等处罚措施。

（29）关于“项目经费结余资金无后续监管”问题。

一是发挥制度效力，改进工作方法。2019年底在开展社会科学普及活动项目检查验收工作时，要求各项目承担单位对标新修订的《中山市社会科学普及经费管理暂行办法》填写验收报告，并明确规定了活动经费有结余或经费改变用途的处理办法。

二是加强指导。指导项目承担单位在规定的期限内，按制度和计划使用和核销经费，确保项目经费合理合规合时限。对2019年立项的3个存在经费结余问题的项目，本单位在审议了其书面说明和后续计划后，批准同意并指导其继续开展，已于2020年第一季度结项，经费全部核销，经费结余问题得到圆满解决。

三、对照市委前六轮巡察发现共性问题整改情况

（一）落实精神，自查问题。及时召开党组（扩大）会议，深入学习市委前六轮巡察相关文件精神和工作要求，研究部署整改工作，开展对照自查，查摆出了理论学习不够深入、落实“一岗双责”不够到位、制度出台有所滞后、组织建设比较薄弱、下访调研不够主动、学术活动和阵地管理宽松软等问题。

（二）制定方案，扎实推进。针对排查出来的问题，认真制定整改方案，明确了责任人、具体措施和整改时限。多次召开专题会议，听取整改进度汇报，推动整改取得了阶段性成效，使理论学习更加深入扎实，党建工作成效更加显著，制度“抓手”更加有力，为民服务更“接地气”，风险领域管控更加全面等。

（三）巩固成果，不断完善。对照市委前六轮巡察整改工作取得的阶段性成效，接下来将进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化巩固成果，对尚未改善到位的问题结合本次整改一体推进。

四、持续推进整改，深化巩固成果，开创我市社科工作新局面

目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，市社科联党组将继续按照市委的要求，进一步加强党的领导，聚焦全面从严治党，健全完善工作机制，巩固和深化巡察整改工作成果，推动全市社科工作再上新台阶。

（一）加强党的领导，切实提高履职尽责能力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，增强党员领导干部运用理论知识解决实际问题的能力。充分发挥党组引领作用，强化党组主体责任，建立健全“两个责任”工作机制，切实履行“一岗双责”，把整改工作摆在突出位置，以守土有责、守土尽责的态度，正视存在问题、不回避矛盾、不推卸责任，加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，把整改责任压实到岗、压紧到人，落实延伸到“最后一公里”。

（二）坚持长抓不懈，确保问题逐一整改到位。市社科联党组坚持高标准、严要求、强力度，将整改纳入党组常规重点工作，定期研究和部署。对已完成整改的事项，认真开展“回头看”，巩固成效，防止反弹。对已取得阶段性成果的，跟踪问效，持续用力，抓紧完成。对还未整改到位的问题，一鼓作气，加大力度，加快进度。对需要长期坚持的整改事项，紧盯不放，强化措施，确保久久为功、善作善成。同时，主动接受各级监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）健全长效机制，转化运用好整改成果。在推进整改落实的同时，注重由表及里，举一反三，查漏补缺，深入分析问题产生的根本原因，将整改措施制度化、长效化，实现标本兼治。加强建章立制，把持续整改与思想政治建设、作风建设、组织建设、党风廉政建设紧密结合起来，把整改成果转化为促进干部队伍担当作为、改进工作作风、提高服务水平的强大动力，巩固扩大整改成果，提高社科工作服务党委政府和人民群众的水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-88318166（工作时间）;邮政信箱：中山市东区博爱六路12号市人才交流中心1208室（信封上注明“对中共中山市社科联党组关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：zssskl@163.com。

中共中山市社会科学界联合会党组

2021年2月4日