市社科联每年组织广大哲学社会科学工作者紧扣市委、市政府中心工作，围绕党的建设、经济建设、民生发展、社会治理、文化建设等重大课题开展研究，取得了丰硕的研究成果，现从年度优秀课题中撷英拾萃，以飨读者。

生育支持视角下 中山0-3岁儿童托育服务体系建设研究

2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确提出，到2025年，基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，正式拉开了我国普惠式儿童托育服务发展的序幕，一个具有中国特色的服务家庭、市场运作、福利性与公益性相结合的服务体系呼之欲出。

通过问卷调查和实地走访等方式，课题组发现中山市托育服务体系建设取得了一定成效，每千人托位数4.4，基本达到了国家2025年每千人托位数4.5的目标，但离省下达目标5.7还有一定差距。此外，目前我市托育服务还存在供给总量不足、供需结构失衡、供给模式单一、质量有待改善和机构运营艰难等问题与不足。

●我市0-3岁婴幼儿托育服务体系总体框架

为进一步建设和完善我市0-3岁婴幼儿托育服务体系，建议着力构建如下总体框架：以家庭实际需求为出发点，坚持多元化、普惠式托育服务基本方向，发挥政府主导作用，鼓励用人单位等社会力量广泛有序参与，构建起以村社区为依托的、广覆盖、多层次、多形式、可持续的0-3岁婴幼儿社会化托育服务体系。

所谓以家庭实际需求为出发点，一是强调家庭是儿童养育的第一责任主体，要引导和培育家长对0-3岁儿童早期发展的意识；二是从目前的需求规模来看，39.4%的0-3岁儿童家庭需要托育服务，而非所有家庭；三是要根据0-3岁儿童的生长发育特点，为其提供健康、营养、生长发育监测、家庭养育指导和早期学习等保育、医疗和早期学习服务。

所谓发挥政府主导作用，是指政府不仅仅是服务监管者，也应当成为服务供给的重要来源。这不仅是儿童托育服务具备的公共服务性质决定的，也符合公众对政府的期待。

所谓鼓励社会力量有序参与，就是在保证公平、普惠的基础上，尊重差异和个性化需求，充分发挥社会力量灵活、专业、多元的优势，开发不同类型、不同档次的儿童托育服务，体现效率。此外，还需要严把服务质量监管和从业人员准入门槛，保障服务的专业性和可持续性。

所谓广覆盖、多层次、多形式、可持续，就是在充分尊重儿童早期发展规律的同时，重视城乡分布、收入差距以及户籍等方面的差异性，因地制宜，采取最适合本地实际的服务模式，为全市0-3岁儿童及其家庭提供有效服务。为此，还需要由相关职能部门负责组建专家咨询委员会（以下简称“专委会”），为照护服务的科学发展保驾护航。专委会的职责包括：制定家庭需求评估的标准，指导主管部门合理分类分流不同家庭的多样需求；制定服务执行评估指标，动态监测服务覆盖面、费用和质量等情况；追踪国内外先进经验和做法，为我市服务体系建设提供参考；研发科学、实用、本土化的课程资源，指导示范项目点的建设，树立行业标杆，发挥示范点的辐射作用。

●实现总体框架的路径

实现上述总体框架的路径有两条：一是构建基于社区的“2+1+n育联体”服务新模式，搭建整合资源、提供一站式服务的社区托育服务站，从而完成服务传递的“最后一公里”；二是在全市加强0-3岁儿童托育服务示范点的建设，通过示范点的辐射作用带动全市的体系建设。

所谓“2+1+n育联体”，是由2个市级指导中心（婴幼儿照护服务指导中心和托育综合服务指导中心）、1个社区儿童托育服务站和社区周边n种托育服务机构组成的有机整体，目的在于提供多样化的规范服务，以满足不同家庭对托育形式、地点、价格以及时段等方面的个性化需求。换言之，就是要通过“2+1+n育联体”服务新模式的创建，全面推动我市社会化托育服务体系总体目标的实现。

示范点建设具有很强的带动效应。在示范点的选择上，应选择具有代表性、普遍性、指导性的项目和主体。充分发挥专委会的专家优势，根据示范点的实际情况制定建设方案、精心打造，总结经验，从而为其他示范点创建提供借鉴，最终“以点带面”加速全市服务体系的建设发展。具体来说，可选取若干具备条件的幼儿园、托育机构、医疗机构、住宅小区、工业园区、企业、居家托育点为我市托育服务试点，发挥联席会议制度作用，各相关职能部门主动服务，打通用地功能、消防验收、上级补贴申报等从开办到运营全环节的流程、政策堵点，并适时进行推广。

●完善中山市0-3岁儿童托育服务体系的行动策略

服务体系的建设不会一蹴而就，需要以现实为基础，逐步推进、久久为功。近期能够采取的行动策略主要包括：一是明确家庭责任，支持家庭养育；二是加大财政投入，提升服务可及；三是鼓励社会参与，扩大服务供给；四是优化队伍建设，夯实人才基础；五是完善监管机制，确保服务质量；六是加强部门联动，给予政策扶持；七是做好数据记录，开展跟踪研究。

课题负责人：李亮亮（市委党校社会和生态文明教研部主任，博士、副教授，英国伦敦政治经济学院高级访问学者）

课题组成员：陈娟 梅婷一 吴荣开 田易凡 李姝静